полезная информация

Цели и факторы управления

Объективное восприятие целей деятельности - условие формирования эффективного механизма управления. Практически любая целенаправленная деятельность организуется на основе представления о целях деятельности и путях их достижения. Целеполагание при формировании механизмов управления развитием в социотехнической (производственной) системе имеет свои особенности, т.к. различные социальные группы, участвующие в процессе развития, по-разному представляют себе цели деятельности предприятия. Поэтому, в интересах формирования действенного целенаправленного механизма управления развитием производства важно установить объективное представление состава и взаимосвязей целей производственной системы и субъективное их представление, определяемое местом субъекта в системе и его поведением. В логике целей выделяется три вида отношений: классификационное, композиционное и генетическое.

Композиционное подчинение имеет место в том случае, когда подчиняющая цель разделяется на подчиненные подцели, ее составляющие, или наоборот, когда подчиняющая цель интегрируется из подчиненных подцелей; генетическое подчинение - когда подчиненная цель не является подцелью подчиняющей цели, но достижение подчиненной цели является условием достижения подчиняющей цели. Объективное представление состава целей можно установить исходя из системного представления производственного процесса, каноническая модель которого включает вход (производственный и социальный потенциалы системы), оператор процесса (научно-технический потенциал системы, мотивация труда), выход (продукция, доход, прибыль) и окружающую среду (степень неопределенности хозяйственных, научно-технических и социальных параметров внешней среды, уровень конкуренции на рынках, экологические параметры). Такое представление производственного процесса позволяет определить следующий состав целей деятельности предприятия, рассматриваемого в качестве производственно-хозяйственной, социальной и экологической системы:

- удовлетворение общественных потребностей в продукции и услугах предприятия;

- получение дохода, достаточного для самоокупаемости предприятия, самофинансирования его производственного, научно-технического и социального развития, преодоления неопределенностей внешней среды и охраны окружающей среды;

- получение прибыли, достаточной для выживания в условиях конкуренции и повышения конкурентоспособности (цель B1 композиционно подчинена цели В);

- повышение и (или) поддержание производственного потенциала;

- повышение уровня научно-технического развития производства (C1 композиционно подчинена С).

Предпринимательская деятельность регулируется со стороны государства нормами хозяйственного и государственного права, которые устанавливаются законодательными и нормативными актами. В совокупности эти акты образуют правовой механизм управления. Формирование представлений о целях деятельности предприятия осуществляется под влиянием определения целей в законодательных и нормативных актах. В соответствии с этим представлением формируются нормативные механизмы управления. Очевидно, что чем более адекватно нормативное определение целей предприятия их объективному представлению, тем эффективнее механизмы, формируемые для достижения всей совокупности целей деятельности предприятия и каждой конкретной цели. Для наиболее правильного определения целей деятельности акционерного предприятия проанализируем постановку целей в государственных стандартах и законодательных актах, принятых в дореформенный период и в период реформы.

В 1980-81г.г. был утвержден для опытного внедрения в отраслях промышленности комплекс государственных стандартов на управление производственным объединением (ПО) и промышленным предприятием (ПП). Этими стандартами устанавливались основные положения типового проекта многоцелевой системы управления и организация управления в этой системе. Исходным принципом построения системы управления признавалось рассмотрение ПО, ПП как производственно-хозяйственной и социальной развивающейся системы. Организация управления строилась на основе сочетания линейного, целевого и функционального управления. Разработка этого комплекса государственных стандартов была осуществлена по инициативе ВАЗа. В работе активно участвовали более 100 передовых объединений и предприятий, ученые в области управления, руководители и специалисты различных отраслей промышленности.

Опытное внедрение осуществлялось на головных предприятиях 26-ти отраслей промышленности и показало, что разработанный комплекс стандартов является хорошей методической основой совершенствования управления предприятиями на системных принципах. К сожалению, последовавшее в первые годы перестройки увлечение хозяйственным механизмом в отрыве его от системы управления не позволило полноценно использовать синтезированный в этом комплексе стандартов передовой опыт и достижения теории управления. В этих стандартах установлена главная цель деятельности предприятия как многоцелевой системы, а также определены соподчиненные ей основные цели. В системе управления по каждой основной цели выделены целевые подсистемы, в том числе, подсистемы управления качеством продукции, развитием производства, охраной окружающей среды.

Сочетание целевого и функционального управления осуществляется на основе построения матрицы специальных функций, ориентированных на достижение основных целей и принадлежащих определенным целевым и функциональным подсистемам. Рассмотрим содержание главной и основных целей деятельности ПО, ПП. Главная цель деятельности ПО (ПП) «...состоит в выполнении планов, заданий, договоров по производству и поставкам высококачественной продукции в интересах наиболее полного удовлетворения потребностей населения, народного хозяйства, обороны страны и экспорта в соответствующих видах продукции при минимальных суммарных затратах на их исследование и проектирование, изготовление, обращение, эксплуатацию или потребление».

Достижение главной цели обеспечивается достижением совокупности взаимосвязанных основных целей, определяющих области деятельности и целевую направленность деятельности ПО (ПП): Ритмичное производство и поставки продукции по объему, качеству, ассортименту в установленные сроки; Обеспечение постоянного соответствия качества продукции общественным потребностям; Повышение интенсивности и сбалансированности использования всех видов ресурсов, повышение и поддержание их качественного уровня и повышение на этой основе эффективности использования ресурсов;

Совершенствование производственно-технической базы в соответствии с новейшими достижениями науки, техники, технологии и организации производства, обеспечивающее устойчивую эффективную работу ПО (ПП) на текущий и перспективный периоды, установленные планом развития;

Повышение степени удовлетворенности трудом, удовлетворения материальных и духовных потребностей членов коллектива, улучшение условий труда, быта и отдыха, повышение социальной активности каждого работающего;

Выполнение норм и требований к воздействию процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. В приведенной системе целей имеет место как композиционное, так и генетическое подчинение: цели 1, 2 и частично 3, 6 являются подцелями главной цели и в совокупности эквивалентны ей; цели 4, 5 и частично 3, 6 являются генетически подчиненными главной цели и их достижение - необходимое условие достижения главной цели. Сопоставление состава и взаимосвязей системы целей предприятия, предложенной в стандартах, показывает, что эта система близка к объективному представлению целей. Декомпозиция главной цели на подцели дает более конкретное содержание главной цели.

Вместе с тем, условия рыночной экономики отражены недостаточно -перед предприятиями не ставится цель выживания в конкуренции, что объясняется разработкой стандартов на управление в доперестроечный период. Получение дохода и прибыли не нашло непосредственного отражения в этой системе целей. Действительно, это промежуточные цели, достижение которых служит целям научно-технического и социального развития.

Внимание сосредоточивается на эффективности использования производственных ресурсов, что является одновременно подцелью главной цели, т.к. определяет стоимость удовлетворения потребностей и является условием получения дохода и прибыли. В законе СССР «О предприятиях в СССР» (1990г.) было определено, что «Главными задачами предприятия являются удовлетворение общественных потребностей в его продукции, работах, услугах и реализация на основе полученной прибыли социальных и экономических интересов членов трудового коллектива и интересов собственника». В этом определении предприятие не рассматривается как развивающаяся система и поэтому цели развития в интересах удовлетворения потребностей не находят отражения, что противоречит принципам предпринимательства, Наравне с удовлетворением общественных потребностей, в качестве подчиняющих целей рассматриваются интересы коллектива и собственника. Единственной подчиненной целью является получение прибыли.Сопоставляя приведенное определение главной цели с объективным и субъективным представлениями целей деятельности предприятия легко убедиться, что установленное законом определение ближе всего к субъективному представлению целей трудовым коллективом при эгоистическом стиле поведения.

Построение механизма управления на основе такого определения целей привело бы к ошибочной целенаправленности управления.В законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1991 г.) главной целью выступало производство продукции, выполнение работ и оказание услуг «в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли» Здесь, как и в законе «О предприятиях в СССР», предприятие не рассматривается как развивающаяся система и поэтому главная цель статична, что также противоречит принципам предпринимательства. Промежуточная цель - получение прибыли - рассматривается как конечная подчиняющая цель наряду с удовлетворением общественных потребностей. По своему содержанию главная цель определена неполно и вряд ли может быть основой построения механизма управления. По отношению установленных целей она ближе всего к субъективному представлению при приростном стиле поведения, когда удовлетворение потребностей подчинено получению прибыли. Таким образом, определение главной цели в рассмотренных законах о предприятии не устанавливает целей развития, как непременного условия удовлетворения развивающихся общественных потребностей и не может, поэтому, служить базой построения механизма управления предприятием предпринимательского типа.»Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа» (1992г.) устанавливает, что основной целью акционерного общества является получение прибыли. В соответствии с этой целью основная задача членов совета директоров и членов правления общества состоит в выработке политики «увеличения прибыльности».

Удовлетворение общественных потребностей в продукции и услугах здесь уже не провозглашается целью деятельности: конечной целью объявляется получение прибыли, повышение прибыльности. По-видимому, авторы этого документа имеют в виду, что без удовлетворения потребностей нельзя получить прибыль. Однако, опыт российской экономики за последние годы свидетельствует о том, что предприятия могут получать высокие прибыли при низком уровне удовлетворения потребностей вследствие ценового произвола, инфляции и монополизма.В дореформенный период имелись возможности повышения прибыльности без увеличения объема удовлетворяемых потребностей. Так, в легкой промышленности длительное время существовал механизм надбавки к цене за выпуск продукции с индексом «Н» (новинка). В этом механизме надбавка к цене была существенно выше «надбавки» (прироста) уровня качества продукции, вследствие чего удовлетворение потребностей покупателей «новинки» при одной и той же сумме их затрат на приобретение товаров было ниже, чем при приобретении аналогичных товаров без индекса «Н».Повысить прибыльность можно и за счет спекулятивных сделок на бирже: продажа или покупка фьючерса приводит к сокращению текущего предложения товара и, как результат, к росту цены.

Другим примером спекулятивных действий является накопление запасов производственных ресурсов не только для обеспечения устойчивого уровня производства или для выполнения своих контрактов с потребителями, но и для получения прибыли, если в будущем ожидается повышение цен на эти ресурсы (один из широко распространенных каналов повышения прибыльности в условиях инфляции). Нелишне напомнить, что в условиях ограничения ресурсов и разрыва хозяйственных связей накопление запасов в спекулятивных целях способствует свертыванию производства из-за нехватки ресурсов. Ввиду этого, цель «прибыль любыми путями» вредна для общества.Стремление товаропроизводителей получить как можно более высокую прибыль от реализации товара является закономерным. Именно под влиянием этих стремлений формируются кривые предложения «цена - объем продаж». Конкуренция приводит к сбалансированности цены по кривым спроса и предложения.При сбалансированной рынком цене товара прибыль товаропроизводителя зависит только от объема продаж и издержек производства. Предприятие может не избежать соблазна, в целях повышения прибыльности, в ближайшее же время ограничиться реакцией производственного (с целью минимизации себестоимости продукции) и (или) конкурентного (оптимизировать прибыль в ближайшей перспективе) типов. Этим реакциям соответствуют технологические нововведения малой радикальности, не требующие существенных инвестиций.

Инновационная и предпринимательская реакции, основанные на повышении темпов обновления ассортимента продукции и технологии, несмотря на то, что они приносят высокие прибыли в перспективе, могут быть отодвинуты на второй план, т.к. их реализация требует более крупных инвестиций для осуществления радикальных нововведений. Таким образом, повышение прибыльности не гарантирует повышения темпов и радикальности нововведений в производство.Поскольку сущность акционерного дела заключается, в первую очередь, в привлечении средств инвесторов для ускорения развития производства посредством реинвестирования получаемой прибыли, основную цель акционерного общества более полно отражает формула: рост суммарного капитала за счет накопления и реинвестирования получаемой прибыли. Такая постановка цели указывает на ее динамичность и прямо связывает акционерную форму собственности в производственно-хозяйственных структурах с их научно-техническим развитием. Формируется цепочка: акционерный капитал - накопленная прибыль - реинвестирование прибыли - научно-техническое развитие -рост акционерного капитала. Однако, указанная основная цель АО должна быть подчинена главной цели - удовлетворению потребностей общества в определенных видах товаров и услуг. Хотя сформулированная нами цель подчинена главной цели (отношение субординации), она, в то же время, взаимосвязана с ней, т.к. получение прибыли достигается через удовлетворение потребностей общества (отношение координации).Упрощенная постановка целей в виде определения главной цели недостаточна для построения эффективного комплексного механизма управления. Необходимо, по крайней мере, выявление основных целей, составляющих главную цель или (и) генетически подчиненных ей.

Многоцелевая направленность механизма

Предпринимательство и развитие производства имеют сложную цель, включающую экономическую, социальную и экологическую составляющие, образующие дерево целей. В силу взаимосвязанности этих целей, воздействие на факторы управления в интересах достижения одной из целей может препятствовать достижению других целей. Характер таких противоречивых воздействий выявляется, в частности, при исследовании работоспособности и мотивации труда на предприятиях легкой промышленности. Например, система заработной платы, ориентированная на повышение производительности труда, приводит к снижению качества изготовления продукции. Эта тенденция к снижению качества непосредственно зависит от НТУ производственного процесса, т.к. вызывается утомлением работника и его стремлением, несмотря на утомление, поддержать достигнутый уровень выработки и не потерять в заработке. Она проявляется сильнее у работников с высоким уровнем внешних отрицательных мотивов труда и значительно слабее у работников с высоким уровнем внутренних мотивов (мотивов предрасположенности личности к высококачественному труду).

В связи с этим возникает проблема формирования многоцелевых мотивационных механизмов управления. В приведенном примере, с одной стороны, следует, прежде всего, обеспечить ориентацию на качество изготовления продукции систем нормирования и тарификации труда, с другой стороны, принять меры к усилению у работников внутренних мотивов труда. Нормирование труда должно осуществляться на основе исследования динамики работоспособности в течение смены и недели, отдельно для дневных и ночных смен. В случае совмещения профессий и операций необходимо, во избежании снижения качества продукции, предусмотреть понижение норм выработки. Тарификация должна осуществляться не только по принципу сложности операции и квалификации труда, но и с учетом значимости операции в обеспечении качества, т.к. производственные процессы включают не только сложные, но и простые операции, требующие лишь большой внимательности и чувства ответственности.

При формировании многоцелевых механизмов вряд ли удастся обеспечить посредством того или иного механизма равную эффективность воздействия на факторы управления в интересах достижения всех поставленных целей и достичь рационального соотношения получаемых в результате воздействия экономических, социальных, экологических, научно-технических и политических эффектов. Однако, по крайней мере необходимо исключить достижение одних целей (например, увеличение объемов производства) в ущерб достижению других целей (например, качества изготовления продукции) и, главное, исключить получение положительных эффектов в одной области хозяйствования за счет ухудшения состояния в другой области. Нарушение паритета в достижении целей, составляющих целостную систему, неминуемо приводит к снижению эффективности деятельности предприятий, а затем к деградации производственно-хозяйственной системы. Современное кризисное состояние предприятий есть результат, прежде всего, нарушения паритета основных целей деятельности предприятий. Низкий научно-технический уровень производства и низкое качество продукции (в том числе, и продукции машиностроения как основы технического развития производства) - результат нарушения паритета в увеличении объемов производства и развитии производства и системы продукции. Полукатастрофическая экологическая обстановка - результат нарушения паритета в достижении экономических и экологических целей.

Интересы достижения паритета (пропорциональности, сбалансированности) в развитии отдельных подсистем сложной производственно-хозяйственной системы вызвали к жизни систему приоритетов, т.е. систему приоритетных факторов, на которые необходимы первоочередные воздействия для достижения сложной цели.

Целесообразность выделения приоритетов вызывается различными причинами:

• изменением системы потребностей. Если эти изменения своевременно не прогнозируются и производственная система своевременно не приводится в соответствие с новыми потребностями, приходится «догонять» отставание, а ограниченность ресурсов заставляет выделять главное;
• объективными закономерностями технического развития сложных производственных систем. Например, в условиях неопределенностей внешней среды предприятия и ограниченности ресурсов, неизбежна ориентация развития на некоторую «центральную» ситуацию;
• преобразующими нововведениями в системе продукции и технологии, реализация которых приоритетна в силу того, что они обеспечивают коренные изменения производства и системы продукции;
• нарушениями паритетов вследствие неправильной постановки целей развития и нецелесообразного распределения ресурсов. К сожалению, эта причина является преобладающей.

Наибольшие трудности вызывают приоритеты, являющиеся следствием нарушения паритетов на макроуровне экономики. Так, нарушение паритета в развитии ВПК и ;гражданского; промышленного комплекса привело ныне к приоритету конверсии военного производства; нарушение сбалансированности накопления и потребления привело к деградации технической базы производства, что вызывает необходимость приоритета его научно-технического развития.

Выделение таких приоритетов должно восстановить допущенные нарушения в паритете воздействий по достижению определенной системы целей. Процесс развивается по схеме: паритет - нарушение паритета - выделение приоритетов - восстановление паритета. Поэтому, система приоритетов по своей природе должна быть мобильной: каждый приоритет является временным. Его значимость снижается по мере восстановления паритета. Новые нарушения паритета вызывают к жизни новые приоритеты и т.д. Важна чувствительность системы приоритетов предприятия к нарушениям паритета: приоритет должен устанавливаться на основе новых методов управления, например, путем выбора стратегических позиций и ранжирования стратегических задач. При использовании таких методов управления для восстановления паритета требуется выделение кратковременных приоритетов с отвлечением ограниченных ресурсов или с предоставлением ограниченных льгот.

Существенные нарушения паритета приводят к необходимости установления приоритетов длительного действия с отвлечением ресурсов из других сфер деятельности или предназначенных для достижения иных целей в этой же сфере. Объем необходимых ресурсов может существенно превышать возможности резервных фондов, а предоставление долговременных крупных льгот сузит возможности реализации других приоритетов, что неизбежно вызывает новые нарушения паритета. Дальнейшие глубокие нарушения паритета в достижении целей социально-экономического развития вызывают необходимость ;структурной перестройки экономики; на народнохозяйственном уровне. До осуществления такой перестройки все более или менее позитивное на одних участках достигается за счет ухудшения на других участках, как это имело место в условиях экономической нестабильности последних лет. Такая ситуация сложилась, в частности, в промышленности, где структурная перестройка означает, прежде всего, конверсию военного производства, требующую для ее реализации крупных капиталовложений в течение длительного периода. Подобные глубокие нарушения паритета в достижении целей возникают вследствие трансформации системы целей, когда главная цель деятельности, включающая ряд подчиненных ей основных целей, соподчиняется одной из основных целей и перестает быть главной целью. К таким же последствиям может привести неправильная постановка целей, подмена системы целей одной из основных целей, что, как показано выше, имеет место в практике законодательства о деятельности предприятий.